法治時報

邢泰釗用行政調查「黑掉」石木欽，功勞簿應記一筆？

(法治時報2019-09-25台北報導)公懲會委員長石木欽於9/12被法務部政風處長沈明倫「逼退」案，創下司法史罕見先例，十多年前的不當飲宴，竟能成為特任司法官去職的理由！

目前，前委員長石木欽似將遭「逼退怒火」集中在司法院長和秘書長身上。

但是，根據檢方「自己人」透露出來的消息顯示，這個案子似乎有一個上面交待下來的「黑石計劃」，其中，高度配合及操作的單位，法務部以及相關所屬的檢察體系，應該也都有份。

也就是「黑石計劃」在執行時，檢方採取了很多很奇怪的查辦動作。

根據檢方「自己人」對辦案手法的了解和透露，針對石木欽展開的「黑石計劃」，檢方確實有「很多奇怪」的查辦動作。

至少，下列多項手法是以前從來沒有見過的：

第一，多年「行政調查」的老案竟「跨區」查辦：台北地檢署發動多人，搭著高鐵，支領出差費，「遠赴」台南官田工業區去進行監聽搜索！去針對委員長石木欽「十多年前的不當飲宴」案，大動作「搜索查扣」翁茂鐘十多年來的行事曆。

這種特殊「案例」的出現，根據檢方資深人士回憶，簡直是「聞所未聞」，除非「上上級」有特別出面交代，否則，這種跨區行政調查「行動」，根本走不出台北地檢署的大門。

因為，每個地檢署都在「喊著」案子太多，且刑事訴訟法明文規定，每個地檢署都有自己的轄區要管轄，台北地檢署不可能吃飽太閒，跑到台南官田工業區去查辦「十多年前的不當飲宴案」，這簡直是檢方辦案的天方夜談。一般正常作業，案子早就交給「政風或廉政署」了。

第二，一紙公文就能移轉，卻親自出差：資深檢察官指出，每個地檢署都在「喊窮」，就是想要出差辦案，「出差費」也都會被「嚴格」管控，怎麼可能讓「行政調查」的案子，跑到台南工業區去出差調查？

一般「正常」作業程序，台北地檢署只要一紙公文，指出「管轄權」在台南地區，就將案交出了，怎可能還會讓案子超量的檢察官，放下台北的案子，拿著高鐵出差票，跑去台南去進行「行政」調查？

最明顯的「案例」就是陳明文的「特殊洗錢罪檢舉案」，台北地檢署就是一紙公文「要求」移轉管轄到嘉義，高檢署馬上裁定指示，全案交給嘉義偵辦。

既然陳明文的刑案都「可以移轉」了，怎麼會「委員長石木欽」的行政調查案，卻不能移轉呢？

第三，行政調查案件，竟然採取強制處分：台北地檢署在查辦石木欽「十多年前的不當飲宴案」時，針對涉嫌人翁茂鐘，採取了「監聽」以及「搜索」的大量「強制處分」，且這些強制處分竟都是在「他字案」的「案號」之下進行！

六法全書規定地清清楚楚，檢察官有「刑事」偵查權，所以才能「擁有」強制處分權的使用，可對涉刑案可疑被告進行「搜索、監聽、限制出境、查扣」等等強制處分，但都須有法官令狀。

至於，一般「行政倫理違規」案件，不屬於檢方查辦（屬廉政署），同時，為了明確「區分」公權力強制處分之使用的「合法性」，檢方一旦採取了「強制處分」之後，就必須立即將案件改成「偵字案」。但，石木欽委員長的「十多年前不當飲宴」行政調查案，檢方已經採取了「強制處分」，卻仍舊使用「他字案」號，未將案號改成「偵字案」號。

台北地檢署這種作法，是很罕見的「非法強制處分」之「偷跑」侵權行為！

第四，大動作搜索，卻沒有「偵結書類」：上述提到，檢方一旦採取了「強制處分」動作，就必須將案子改成「偵字案」。

而「偵字案」和「他字案」兩者之間，最大的差別在於：「偵字案號」的案子，承辦檢察官在「結案」時「一定要」製作出不起訴或是起訴的「偵結書類」，這是刑事訴訟法的明文規定。

反之，「他字案」的案件在結案時，因為是內部的「行政」公文，不是刑事訴訟法的「書類」，檢察官就可以「偷偷」用內部行政公文的流程，進行上級「簽核」結案了事，不必製作起訴或是不起訴的「偵結書類」。

在人權保障的法律概念下，人民的權利受到「強制處分」之限制時，必須是「刑事案件」才可以，所以，一定要改成「偵字案」。

一般「行政案件」則絕不可以如此（強制處分）進行。

簡單舉例以說明，不能因為當事人交通違規，檢警就跑到「違規」嫌疑人家裡「監聽、搜索」。但是，嫌疑人如是涉及殺人刑案，檢警當然可以進行「搜索逮捕」的強制動作。

「十年前的不當飲宴」這種公務員倫理規範的「違規」，卻以「監聽、搜索」等等大動作反覆加以跨區（超出管轄地）進行，這種辦案精神沒有「上上級」的加持，是不可能在台北地檢署出現的。

台北地檢署動用了「強制處分權」，但卻沒有「偵結書類」，只有內部「簽結公文」，這是非常詭異且不合法的辦案手法！

第五，「簽結」可以偷偷結案，「偵結」不能偷偷結案：又，為什麼翁茂鐘的「他字案」採取了強制處分動作，卻又用「內部簽結」的方式結案，資深檢察官指出，因為一旦製作「不起訴或起訴」的「偵結書類」，「依法」案子就必須要「公告」，讓社會大眾與知與聞！但，若是內部行政簽結，則全案不必「公告」，最多就是寄給當事人一張已經結案的制式化公文就行了。

同時，利用這種簽結手法，還可以「留一手」用來「恐嚇」商人，暗示當事人「如果」不聽話，還是可將「簽結」的案子，製造一下新證據，拿出來重新分案，改成偵字案，將舊案重炒，將商人將折騰一次。這是「簽結」最狠的地方，只是這種作法根本違法。

台北地檢署可能是為了配合「上上級」的「黑石計劃」，罕見出差查辦「十多年不當飲宴老案」，再以非法的強制處分進行「簽結」，故意不偵結，種種罕見手法，顯示上上級加持意味濃。

第六，北檢結案時間，高度配合處長上任：台北地檢署的「行政簽結」時間，也是非常地「巧合」，就在司法院政風處長沈明倫就任的「前兩天8/27」，依據公文流程速度，剛好前一任的政風處長林嚞慧，8/28交接，看不到該案之調查公文。

8/29沈明倫一上任，就剛好看到全部行政調查的卷宗！

這種巧合，如果沒有上上級的暗中操盤，更是不可能發生。

法界很多人非常不解，若真有逼退石木欽的「黑石計劃」，那目的到底為何？外界有各種不同原因的猜測，如依照法界人士之看法，排列其「可能性」，大致有下列數種：

第一，圍魏救趙：最高法院院長鄭玉山，遭到監察院調查多時，且罪證明確，「黑石計劃」案爆發後，「鄭玉山案」果然也就都沒有聲音了，顯見是為救鄭玉山所為。同時，還可教訓周盈文法官的爆料鄭玉山，周曾是石的行政庭長。

第二，管中閔案：此案政治意味濃厚，承辦的石木欽卻是高層「完全無法接觸與預測」的獨立審判，如此高度「獨立」辦案且又位居「終審」，必須除去。

第三，刑庭決議：石在最高法院當法官庭長時承辦刑案，對人權保障判決用力深，檢方曾對他的「刑庭決議」發動靜坐抗議，此番趁機幹掉他，檢方日後少障礙。

第四，一勞永逸：石木欽在司法界不論輩份實力高又強，明年大選之後，他出頭機會很大，「黑石計劃」可將他徹底出局，一勞永逸。

種種傳言紛紛出籠，真相大概只有「司法高層」或「上上級」才知道。