法治時報

管中閔非法兼差賺外快，會被罰那一項？大家猜！

(法治時報2019-07-02台北報導)台大校長管中閔，堪稱是最會「製造話題」的「風雲人物」（或是「爭議人物」），連他當上台大校長之後，公務員懲戒委員會都要在今天（2019/7/2）為他開庭進行審理，看看監察院彈劾他的「罪名」：「利用公務員身份，非法兼差，圖謀不法外快」是不是能夠成立？

管中閔在內閣當官時，公開嗆聲立委「做爺們的怎會在乎這個（年終獎金）」，原來，他當時的嗆聲，是因為他私下每個月都領取壹周刊的「月薪」，一年還領十四個月，每年領取六十多萬元，領了好幾年。

難怪他能這麼大的口氣，自稱「爺們」，且完全不將年終獎金放在眼裡。

管中閔校長遭監察院「調查」時，使盡「賴皮」，找盡理由請假，就是堅持不到案「答辯」。

如今，公懲會開庭，他會不會出庭，更是成了社會矚目焦點。

其實，站在法治社會的立場，與其注意管中閔的「到不到庭」，更應該的注意是，「公懲會」的制度性變化，如果沒有制度結構性的變化，則根本不可能會有管中閔的「公審」。

「公務員懲戒委員會」是我們特有的制度，它是早在民國二十年就有的法律與組織，設計之初，就是「當公務員使壞時」，要有一套特別的制度加以處罰。

當時的「委員長」往往是司法院副院長兼任，位高且權大，它的最大特色就是「委員制」，一群老委員一起開個會，就能決定某某（被移送）「使壞」的公務員，要不要處分？以及如何處分等等！

這套制度在104年修法通過後（105/5/2正式實施），則是有了很大的變革。

第一， 改成「法庭制」，不再是「委員制」: 以往委員們「開會」就能決定的「結果（處分書）」，如今，制度改變，改成要「開庭」才能決定「結果」，不再是「開會」就能決定了。

一定要像法院在進行「審判」一般，讓「兩造」在法庭上平等進行正式「攻防」，這裡的「兩造」，不像刑事或民事的兩造，而是「移送單位（機關）」與「被懲戒者（當事人）」之兩造，像今天要開庭的「兩造」，就是「移送」管中閔的機關「監察院」，和「被要求懲戒」的當事人管中閔，雙方都會出席公懲會的「法庭」上，進行攻防，看看誰的「主張」有理。

有「挺管者」認為，這是對管中閔進行「政治鬥爭」的延伸「戰場」。

持這種想法者，顯然是對公懲會的「制度變革」不了解，若是在舊制時代，確實是有可能委員們「閉門會議」，平日經常相處相知相熟的委員們，大夥討論一番，就能作成決定，要不要懲戒？

而今，制度變革，「委員制」已經改成了「法庭制」，昔日的「委員閉門討論」已經變成了「兩造公開攻防」，整個組織概念和運作模式都改變了，仍存「政治鬥爭」之想法者，宜多加了解時代進步與制度變遷才是。

第二，「委員會編制」與「法庭編制」完全不同：以前是「委員制」，且是開會就能決定，所以，每個委員都能「參與（開會）」並「發言（決定結果）」。

也就是說，移送公懲會的案子，只要能找到「委員」願意幫忙，就多多少少能使得上力。

但是，修法後的「新制」完全不一樣了，新制的「法庭」組成比照最高法院，五位委員一個庭，目前的公懲會有十位委員，正好分成「兩個庭」，案子進入「公懲會」之後，還必須另外進行「分案」，沒有分到案子的委員，完全無法參與審判，根本看不到卷宗，遑論發言。至於，分案則是全靠運氣。

104年「公懲法」之修法，只有引進「法庭制」，但是，「名稱」並未改變，還是以「公務員懲戒委員會」之名行之。

據了解，司法院已在研擬進一步的「正名」修法。

既然，「委員制」都已經改制成為「法庭制」了，那「名稱」上當然也應該要「正名」才是。

自古有謂，名不正則言不順，因此，「公務員懲戒委員會」將來會「正名」為「公務員懲戒法院」，這麼一來，「首長」也就不再叫做「委員長」了，而是改稱為「院長」！

以前，謝文定擔任「（公懲會）委員長」時，常常被好友取笑，對日抗戰以來，「官銜」被叫做「委員長」的，只有「蔣介石委員長」和「公懲會委員長」兩人！

日後，這個玩笑在「正名」之後，就沒有了，歷史上就還是只有「蔣介石」可以稱為「委員長」。「公懲會」的首長將會改稱為「院長」，不再會被稱為「委員長」了。

「公懲會」開始「法庭制」之後，遇上管中閔案的「公審」，據了解，原來公懲會的「小法庭」根本容納不下媒體與旁聽民眾，為此，還特別向台灣高等法院「借用」專一庭的法庭，充當公審法庭。

管中閔到底有沒有「非法兼職賺外快」，今天的公審法庭，雖然還只是「準備」程序，但既然是公開進行了，內行人應該是多多少少，可以嗅出一些「合法」與「非法」的差異。

今天，2019/7/2，台大校長管中閔因「非法兼差賺外快」，被公懲會開庭「公審」；對照七十年前，1949/4/6台大發生的「四六事件」，傅斯年校長則是為了保護師生，揚言以性命和警總相搏。

一樣當是台大的校長，為何「價值觀」的差異這麼大。

當年的校長傅斯年，對警總不經法律程序進校園逮捕師生，憤而高分貝要求：「敢動（逮捕）台大師生，須經校長批准。」，甚至向警總副總司令彭孟緝（總司令為陳誠）嗆聲：「若有證據該抓就抓，若無證據就不能隨便進學校抓學生！」「若有學生流血，我要跟你拚命！」。