法治時報

蘇貞昌抓住小英手，進行「實驗型內閣制」！

(法治時報2019-04-25法治時報)蔡英文2016年5/20上任，到2018年11/24，短短才「兩年半又四天」，就把她的政權輸到一敗塗地。雖然，她的「殘期」（剩下的任期）還有一年半多，但她早就已經進入「跛腳任期」，她的「跛腳」並非賴清德的「登記初選」，而是1124投開票完成之後，她就正式宣告跛腳。

也正因為「1124跛腳」，小英不得不忍讓「蘇貞昌組閣」，蘇的組閣同時帶來推動兩個政治實驗的機會，也是台灣的另一場憲政寧靜革命。

蔡英文，總統民選以來最「短命」的「亡權之君」，在短短「兩年半又四天」的時間內，快速無比的將民進黨奮鬥多年才打下的「全面執政」（國會過半）以及「13個縣市長當家」的局面，全給敗光了！她這種令國民黨驚艷不已的「敗績」，形成柯文哲說的「秦失其鹿，天下共逐之」的場面。

歷史永遠有正反兩面看法，蔡英文的「跛腳」，也正好打造了蘇貞昌創造「憲政歷史」的難逢機會。

蘇貞昌2019/1/14接下行政院長，前提是，蘇蔡兩人長時間不和，是眾所周知之事，蔡英文的「亡權能耐」，加上蘇貞昌的「強勢作風」，形塑了史上難得一見「寧靜革命」的機會。

這個寧靜革命具有兩大特色：一，實驗型「內閣制」、二，黨內初選「行政中立」有望。

蔡英文當總統，和馬英九當總統，都有一樣毛病。就是能耐有限卻又不甘寂寞，於是，整天吃飽了太閒，就經常胡亂插手介入行政院的大小事。

總統，不接受立院質詢，卻擁有「最高權力」，政客見此「有權無責」的「超級帝王」個個甘拜下風，圖謀好處。但，幸虧台灣已經實施民主選舉，總統權力再大，必須能夠連任，才有延續的權力。

就在這種情形下，蘇貞昌遇上了難逢的「憲政改革」機會，就因小英的「亡權慘敗」，不得不低聲下氣，請他出馬組閣。

蘇貞昌的「執政個性」必是醜話說前頭，我當行政院長，你不能干政！

這個難得一見且很必須要有的「政治宣言」，就在蘇貞昌上任的記者會上，媒體記者就見證並加以報導了。

「院長蘇貞昌今（1/14）日就職，他在召開臨時院會時提及組閣過程，他說，蔡總統真的都沒有問我哪個人如何，我也沒有寫名單去問她，都是我決定。

大家知道我用兩天時間組閣，非常明快，背後基礎要感謝蔡英文總統對我完全信任，讓我能充份行使職權。

蔡總統真的都沒有問我哪個人如何，我也沒有寫名單去問她，都是我決定。」。

這是史上首見，內閣名單不必經過總統，院長就能決定！

如果不健忘的話，大家應該還記得，賴清德當院長，就只能指派個秘書長，其餘全是小英的人。

所有的「政權」都是建立在「人事權」上面。

「總統選舉」就是由人民有總統的「人事權」；「政黨輪替」爭的，也就是整個國家五院及部會的「人事權」，人事一異動，就會帶來權力版塊的移動，小英就是敗在「用人不當」。她用的人，不是過氣的「老藍男」，就是喜歡巴結逢迎的「奴才」，再不然就是喜歡司法關說的「平庸之才」。

這種人，蘇貞昌當然要想辦法不用。

但歷來總統都喜歡抓權，不肯輕易交出，蘇貞昌個性不同，他看不慣的事，不會裝作沒看見，加上上任之前，就有「公開宣言」─全權交予組閣。

有了「全權組閣」的「政治宣言」，蘇貞昌就玩真的了，一波又一波的人事換血，不斷地進行。

4月1日 華航董事長確定換人！華航機師執行罷工，各方劍指原任華航董事長何煖軒協商不力，換下董事長，由總經理謝世謙出任。

4/4官股銀行人事大換血！這是蘇貞昌上任以來，首度啟動銀行金融人事大洗牌，且這波洗牌幅度相當大，包括土銀董總、第一金董總、合庫金總經理、華南金董事長、彰銀董總都換人，共有8名官股銀行高層調職務。黨內當然充滿各種鬥爭論，但媒體也注意到，這波人事調整，隱含蘇貞昌的「鯰魚效應」理念，要讓與蘇內閣「共處一室」的金融首長們，了解到現況有如「鯰魚與沙丁魚」共處，必須繃緊神經讓公股銀行「活絡起來」。

其實，更早在二月下旬，也就是蘇貞昌才剛上任，他就吹了第一個人事哨子，中油董事長戴謙長期與工會失合，改由歐嘉瑞出任。

中油換董座、華航換董座、公股銀行「整批」換董總，沒經總統報備就進行如此「密集、快速、多人」的「高層人事調動」，歷任閣揆從沒這麼幹過。

蘇貞昌不一樣，他是「回鍋」的閣揆，他深深了解「人事權」的重要，他更了解，他的時間不多，只剩一年多，再不動就沒有時間了。

於是，4/17，再一個被換下了！

現任中華電信董事長鄭優屆齡65歲退休，行政院拍板由現任總經理謝繼茂升任。

謝繼茂在中華電信服務超過40年，一路從基層做起，歷任副總經理、網路處副總經理。媒體指出，謝推動光世代建設，從2G到4G都有參與，是蘇貞昌「拔擢基層」的再一案例，也是繼公股銀行董總人事、華航董座人事後，蘇貞昌拔擢基層的再次實現。

顯然，蘇貞昌是用「人事調動」在告訴這些「國營事業單位」的數十名萬員工，政府會重視真正的「專業人士」，會讓「專業人士」有出頭天的機會，會減少政客的空降。

從蘇貞昌的落實人事權，可以隱約看到他在推動實驗性的「內閣制」。

這個實驗型的內閣制，接下來最重要的一課，就是「民進黨」的「黨內初選」，如果蘇貞昌能跟著要求並落實「行政中立」，不准數十萬名國營事業員工及首長「介入」或「選邊」，那蘇貞昌的政治生涯就不枉這次的「回鍋院長」了。

蘇貞昌法律人出身，台灣的民主憲政雖只有二十多年經驗，但卻從未真正實踐過「內閣制」。

蘇貞昌臨危授命，卻能把握機會，強勢推動「實驗型內閣制」，這是憲政史上難得的機會，他若能再堅持「初選」的行政中立，那他在憲政的「歷史地位」就更加難得了。

「國家機器」不該介入「初選」，這是「文官體系」的基本理念，蘇貞昌當然了解，他若堅持，大家自會對他更尊敬。