法治時報

人民經常上街咒罵爛法官，司法院總是沒聽到？

(法治時報2019-02-20台北報導)今年春節剛過，司法院祕書長呂太郎在新春團拜時表示，豬年開始，將要以「淘汰不適任司法官」為重點工作！

呂強調，除了讓訴訟當事人可以「直接聲請」評鑑法官，並讓人民有機會擔任職務法庭的法官，與職業法官共同參與審判遭彈劾的法官，砍掉不適任司法官，好讓司法改革更「接地氣」。

呂太郎還說，法官評鑑制度（直白說，就是「淘汰爛法官」）的改革有二，第一，是讓當事人可以直接聲請法官評鑑，基於當事人為訴訟主體的關係，對於審理情況最了解，所以讓當事人直接聲請評鑑，能讓民眾最有感覺；第二，將提高外部委員參加評鑑的比例，法官評鑑委員會的調查權限也會擴大，只要與本案有關都可以一併進行調查，不限於聲請部分。

其實，呂太郎秘書長說的這些內容，早在一年前，民間司改會就正式召開記者會，推出比呂太郎更為嚴謹，且更為有效的改革草案。

可惜，司法院長許宗力遲遲不採用，等到1124大選慘敗，才想起這件事。

據了解，司法院和民間司改會的差異，在於「外部委員」的人數比例，司法院還是希望「自己人」過半，民間的要求，當然是要求「外部委員」過半。

其實，有沒有過半，並不是那麼絕對，而是評鑑委員的「性格（有無軟骨症）」與「價值觀（官官相護）」才是重點。

在已經發生過的「檢察官評鑑」案例中，全國最有名且大家印象最深刻的例子，當然就是「前檢察總長黃世銘」的非法竊聽、洩密案。

當時的評鑑委員之一，台大新聞教授彭文正，他的個性與價值觀，比較接近人民的需求，結果，他是所有評鑑委員唯一「不被續聘」的，也就是說，當委員的價值觀（不官官相護），在評鑑會議開會時，極力表明與人民接近時（就是「應該懲處」黃世銘之後），這個委員也就被「官方」列為「拒絕往來戶」，不會再找他擔任「評鑑委員」了。

如果，評鑑委員還是「操縱」在官方手上，還是一堆維護「官官相護」的軟骨委員，則就算全部都是「外部委員」，官方還是能夠加以掌握軟化的。

如不能讓人民「上網推舉」，或其他更「透明」方式；而還是執意「停留」在司法院、法務部的「黑箱推舉」，則評鑑委員的人數「過半」與否，並不是那麼關鍵。

真正的關鍵在於，評鑑委員是以人民的價值觀進場，還是以官方的價值觀入駐？

其實，如果司法院與法務部真的希望改革，當然是要應該引進民間力量，讓人民去扮演黑臉，讓人民有權來「判斷」司法官員的適任與否。

要推動改革，其實一點都不難，真正「刁難」、「推遲」、「呼攏」改革的，往往都是負責「推動改革」的官員。

早在去年的3/26，民間司改會就舉辦記者會，公佈他們推動的法官法修正「草案」，在該草案中，如何淘汰爛法官，其實就有很多答案，諸如：

一，人民直接請求評鑑：現行法官法下，人民不能直接請求評鑑，僅能由法院、檢察署或民間團體等提起。然而，根據司法院統計，2016年受理人民陳情有7,277件、2017年有6,489件。但2016年只請求評鑑2位法官，2017年則是0位。法務部連陳情數量都沒公佈，但2016年只請求評鑑1位檢察官，2017年則是0位。根本形同虛設。

二，評鑑委員非法律背景「過半」，評鑑事務設專職人員。

三，評鑑時效延長，依照現行法官法規定，檢察官評鑑時效為二年，而人民往往為了審判疲於奔命，無暇檢舉，審理結束後，又已逾評鑑時效，建議評鑑時效延長為裁判確定之日起三年。

四，當事人可出席評鑑過程，現行評鑑委員會屢屢忽略當事人感受，只透過法庭錄音和筆錄來判斷開庭態度，不去詢問人民真實的開庭狀況及感受，無法站在當事人的角度去感受人民在司法中遭遇的不當待遇。

五，評鑑委員會得逕送職務法庭，避免疊床架屋，現行制度評鑑委員會認為有懲戒必要，須先移送監察院，不能直接送職務法庭審理。建議評鑑委員會認有懲戒必要時，可逕送職務法庭。

六，職務法庭納入國民法官，並增加懲戒種類等等。建議職務法庭引入國民法官制度，使職務法庭得以更有效發揮監督功能。此外，懲戒種類，除免職、撤職、轉任他職、罰款、申誡外，增訂「休職」、命「強制教育」或「其他處分」，處分多元以適時使用，達到懲戒效果。 

問題是，司法院遇到改革，就是愛裝聾作啞，對於淘汰爛法官的「修法」，始終不動如山，或是慢郎中似的，一切慢吞吞，總是不急的樣子。

今年新春，秘書長呂太郎突然昭告天下，「豬年」的重點是要開始殺豬，開始淘汰爛法官。

以司法院多年來的作法，只要是有關「法官受益」的事，總是以「疾疾如律令」的用幾近快閃動作在處理；反之，只要有關「人民受益」的事，則多是以「動動」嘴吧，「喊喊」口號，「撫慰撫慰」民代的官場作風，隨便調戲一番，最好則是等到屆期不續審，一切重新來過，那就不能怪司法院了，那是立法院的問題了。

希望司法院秘書長呂太郎這次的豬年新春願景，是真的有心推動淘汰爛法官，不是又在玩「喊口號」遊戲。