法治時報

(法治時報2017-9-19台北報導)2017年9月6日，國內各大媒體報紙版面，大篇幅報導蔡英文在前一天（9/5）宣佈內閣改組，由賴清德取代林全，擔任行政院長！

四年前的這一天，也是歷史上台灣政壇非常重要的一天。

四年前，2013年9月6日，馬英九透過檢察總長黃世銘，發動了一場造成國民黨內訌且傷勢嚴重的政治鬥爭，也就是有名的「馬王九六政爭」。

政壇上好事者好奇，將來民進黨是否也會步上「96詛咒」，發生蔡英文和賴清德的「英德政爭」？

會有這種好奇，是在於這次內閣改組，蔡英文幾乎是把「人事」全部一把抓，完全沒有留給賴清德任何他想要的「自己人」之空間。

所謂的賴清德「內閣改組」，照講，所有的部會正副首長「加總」起來，官位至少也在數十人以上，但是，這次改組除了換院長「一人」以外，最主要的改組，就只有「換了三個人」。

這三個人分別是：

一個：金管會主委由顧立雄出任；另一個：黨產會主委由林峰正出任；最後一個：負責法務的「政務委員」由法扶基金會董事長羅秉成出任。

這三個「人事案」，引起法界人士的特別注意，是因為這三個人事案，都有一個共通點，那就是他們三人都是「律師」出身！

且都還有一個非常重要的「共同屬性」，都是屬於「萬國幫」及其附隨組織「民間司改會」的重要成員。

顧立雄，萬國法律事務所合夥人、同時也是民間司改會常務董事；林峰正，民間司改會前執行長；羅秉成，民間司改會常務董事。

這三個人事案一公佈，司法實務界的官員馬上有人很酸的表示，早知民間司改會的「常務董事」政治前途這麼看好，當年就不應該去考司法官，就應該去司改會好好建立人脈。

另外，也有司法官員指出，「萬國」和「司改會」是「台灣司法的永遠執政黨」，不論是「藍營執政」或是「綠營當家」，他們都是司法官場永遠的掌權者。

陳水扁當家的時代，司法院「秘書長」范光群就是「萬國」法律事務所出身的合夥律師。

到了馬英九執政時期，司法「院長」賴浩敏，也是萬國事務所律師出身，甚至，因為賴浩敏院長的關係，他推薦的萬國律師黃虹霞，也就順利「當上」了大法官，決定憲法的解釋。

萬國法律事務所的政治勢力，由此可見一斑。

而今，萬國事務所的勢力已經不是只有「司法院」，他們還將勢力範圍入駐金融圈，擔任金管會主委。

私下，已經有國內財團金控法務長在打聽，將來金控的「法律遵循」規劃案，找「萬國事務所」處理是不是會比「理律事務所」來得好？

據了解，蔡英文台大法律系畢業，在準備律師考試之前，就是先在萬國法律事務所上班打工，擔任「法務」工作，後來，律師沒考上，萬國法律事務所看她沒律師執照，也就沒續用，蔡英文只好出國唸書去了。

因此，萬國法律事務所算是她的「老東家」。蔡英文重用萬國法律事務所的律師，也算是投桃報李，回報當年的短期雇用之人情。

蔡英文這次的「內閣改組」和「三位律師的人事安排」，一位深藍的法界人士認為，蔡英文雖然和馬英九是不同政黨，且是敵對政黨，但是，蔡英文這次改組的思考模式，幾乎都是在「抄襲」馬英九的人事安排手法。

抄襲之一：這位人士指出，蔡英文一天到晚擔心，賴清德會在2020年和她競爭總統大位，因此，找賴清德組閣，將來只要賴清德與她搭配一起角逐大位，擔任副手（副總統）那就問題一次解決。

2012年馬英九競選連任，馬已不想再找蕭萬長當副手，所以，就提早佈局，找吳敦義出馬組閣，大選時，就順理成章的成了「馬吳配」。

這位人士指出，這個「先例」蔡英文看來是完全照抄。

賴清德擔任「院長」之後，如果沒有意外，那2020年的總統大選，蔡英文就是「抄襲馬吳配」，由蔡英文、賴清德兩人合組「英德配」，以政壇的可能對手來看，若「英德聯軍」真的組成，目前確實還不太容易看到足以和「英德聯軍」對打夠份量的對手。

抄襲之二，馬王政爭展開時，江宜樺早就接受馬英九指令，就是要讓法務部長曾勇夫下台。

而在此之前，馬英九早就佈署好接班人馬，那就是政務委員羅瑩雪。

因此，江宜樺院長一逼迫曾勇夫下台後，馬上宣佈接任人選，就是政務委員羅瑩雪。

這位人士認為，法務部長在下一波的內閣改組，邱太三應該是會換人，蔡英文如果不想讓「賴清德的人」接手，想要她「自己的人」擔任，那最好就是採用「羅瑩雪模式」，先找自己中意的法務部長人選，到時就是直接「告知」賴清德，法務部長就由現任的「羅秉成政務委員」接手就好，如此一來，就官場倫理或是業務熟悉等等，看來都是順理成章，賴清德就算想要拒絕，也不太好找藉口。

羅秉成委員接受媒體訪問時，非常坦白的說，他和賴清德不認識，一位閣揆不認識的「政務委員」怎麼會上任？

當然，就是蔡英文「塞給」賴清德的人事。

而且，這個「人事」將來可能還會循「羅瑩雪模式」接任法務部長。

蔡英文的許多政治動作，看得出來，處處都在「限縮」賴清德的活動空間。

例如，蔡英文公開要求賴清德的「七大執行」，細看其內容，根本就是經濟部長和勞動部長兩部而已（一產業轉型、二前瞻計畫、三勞工安全及福利，四能源轉型，五、稅改，六、長照及托育計畫，七、國家發展整體規劃。）。

因此，司法官場的資深官員就指出，從上面的「人事安排」不難看出，蔡英文對賴清德的「人事權」是採「插旗圍堵」政策。

就是先派出自己人，插上自己人的旗子，堵住自己在意且重要的位置（如：金融、黨產、法務），並用「七大執行」來限縮（圍堵）賴清德的「部會」空間，希望他專注在「經濟、勞動」兩部會就好。

問題是，賴清德一上台，民調一直「穩定下滑」的蔡英文，像是喝了提神仙丹，民調不只「突然止跌」，竟還一下子「跳升」十幾點百分點，賴清德擁有這種驚人的「民調提神劑」在他身上，蔡英文若想繼續用「抄襲」馬英九的手法來應付，那還行得通嗎？

很多人都看得出來，蔡英文是在心不甘情不願之下，才讓賴清德接任閣揆。

一，小英宣佈內閣改組，其實，根本沒有改組，只有一個「陽春閣揆」賴清德上任。

二，媒體在交接典禮上，看到蔡英文對林全的一再肯定與感謝，提及賴清德時，簡潔許多，表情也變得嚴肅。媒體形容，對賴的誇讚，和回顧林全的貢獻相比，調性猶如「磚塊」與「吐司麵包」之別。

三，眼尖記者在現場觀察，林全上台致詞時，蔡總統多次看了林全，兩人在致詞時的眼波交流「大概有十多次」，而賴清德致詞時，總統總是嚴肅地看著台下，很少回望正在講話的賴清德，小英與兩位閣揆「交情」明顯有別。
看看蔡英文的「人事插旗圍堵」手法，將來，賴清德所屬的「新潮流」，與蔡英文重用的「萬國幫與司改會」，會在官場上如何過招交手，司法官員們非常好奇的期待著。