法治時報

前言
司改委員謝明珠在分組會議報告中，提出「公民法治教育」之理念報告，條理清清晰並配合日本實例解說，贏得與會委員的一致肯定，主持人許玉秀還一再向媒體介紹。 以下為本報取得謝明珠委員之簡報文字內容，並將部份圖片呈現，以饗讀者。

「要來談法律教育，我想讓我們先從兩個大面向來探討：
第一個面向是，我們對司法以及執法官員的法治教育是否成功？
第二個面向是，我們對公民的法治教育是採取什麼目的？
就第一個面向，我想國人第一個浮現的疑問就是，如果我們國家對官員的法治教育是成功的話，那為什麼「官員可以強行拆除大埔住家」、「可以不經同意強行徵收文林苑的人民財產」、「可以沒有充份證據就槍斃江國慶」。
當國家授權官員公權力的時候，卻沒有監督這些官員守法的時候，其可怕比野獸還兇猛殘酷。
西方的法律教育概念從那裡開始的呢? 當1789年法國人權宣言的通篇文字中，我們可以清楚嗅到，西方的公民教育是用「人權宣言」來教導，讓人民知道「官員的權利」來自人民的授與。因此，西方社會告訴公民，百姓要知道法律的意志與目的，並加以授權，而官員則是要謹守被授權的法律。

政府要人民守法    可官員卻不守法
但是，我們的法治教育卻都是要「人民守法」就好，到於掌握法令解釋以及執行的事，就全部交給官員就好。
人民會上法院，是因為他們的權利受到侵犯，才要上法院討公道求正義，但是我們在民間，卻常常聽到的是「法院」這兩個字的真正意思：「法」去掉的水邊，「院」去掉了左邊。只要你「去」了法院那麼就「完」了。

為什麼人民對法院這麼沒有信心？
只能拜神問卜 希望到了法院能遇到包青天。
很巧，在1999年日本與台灣都宣佈要進行司法改革。不同的是，同年日本就決定了要執行「裁判員制」，並且宣佈要用十年的時間來準備，讓人民參與審判。
2000年開始 日本就開始在所有小學、國中、高中的教科書裡面把裁判員制度，還有相關的法律概念，很技巧地放在教科書裡面介紹。
日本並不是硬梆梆的把六法全書放到課本裡。而是讓學生感受身在學校碰到的事情，那些可能是跟法律有相關的，讓學生們思考。
例如：

一，如果學校因為要蓋校舍所以封閉了一半的校園，那麼日本學校裡面很多的社團，打棒球的，打網球的同學應該如何公平分配使用這只剩下來一半的校園？讓學生去開會去決定，如何公平分配，然後遵守與執行。這就是法的基本概念與生活結合之教育，透過實例，讓學生了解法律如何維持秩序和公認的平衡！！

二，安排戶外教學到法院去旁聽，旁聽後的想法放到社會科裡面去討論。

三，學校讓學生們舉辦模擬法庭遊戲。

四，用具體的案例，並以學校可能發生的事，讓學生們討論：比如你跟同學約定，你送給他麥當勞的餐卷，他幫你寫功課。可是同學把你的餐卷拿去用掉了，回頭同學卻跟你說：「老師說，自己的功課自己寫！」像這種情況你可以跟同學請求返還餐卷價金嗎？類似這種法律例子讓學生有感的去討論。

種種現實校園生活中，學生之間，經常會發生的真實案例，讓學生們在社會科提出討論，在討論中建立基本法律概念，讓國高中生了解在法治社會中，如何透過法律規範，捍衛自己的基本權益。
日本公共電視NHK也製作系列法律教學及簡易圖示表達法律如何在生活週遭出現。另外，日本法務省有鑒於檢察官與法官士氣低落，人民對他們印象不佳，於是想出一個快速改變印象的好方法，就是利用偶像崇拜與富士電視台合作，透過戲劇的表現與傳達。

2004年當時偶像木村拓哉拍了一部非常有名的連續劇叫做《Hero》全片都在敘述檢察官的積極打擊犯罪，收視率高達34.02%。因為效果太好  所以2014年再拍第2集，2015年還拍成電影。
我也從該戲劇中學到了：原來檢察官是打擊犯罪，而法官是公平審判的清晰概念。

播出之後，隔年報名參加日本法曹考試，想成為檢察官法官的人數增加了將近15%。最後，讓我總結對於公民法律教育我們的期待：
希望人們能「知法而守法」，司法官們能「守法而執法」。